農林中金総合研究所

農産物の価格や収入の変動を農業者に対して補てんする米国の農産物プログラムについて、その働きと制度改正の影響を確認するため、主要作物の政策価格・市場価格・生産費について2002年以降の推移を調べた。総じて各品目の特性の違いに応じた仕組みとなっている。
農産物プログラムの種類別の利用状況は品目によって大きく異なる。落花生や米のように生産費に対して市場価格が低めの品目は、不足払いによる安定的な補てんに経営収支を依存している。逆に市場価格の高い大豆は不足払いの発動が期待できず、収入ナラシを利用している。小麦などそれ以外の品目は中間的な位置づけにあり、市況によって不足払い・収入ナラシの選択（割合）が大きく変化する。年次選択の仕組みが有効に機能している。
こうした不足払いの機能は、14年と25年の政策価格（参照価格）引上げによって維持されている。25年の改正には予算の大幅拡大を要した。
販売支援融資制度による補てんは市場価格のすう勢的上昇のためほとんどの品目で発生しにくくなったが、綿花は調整済世界価格との差額による補てんが生じやすく25年の改正による強化も有効である。
農産物プログラムで網羅しきれないリスクは収入保険等の作物保険によりある程度対応できる。各種のリスク管理手段は、臨時補助金の必要を抑制することが期待されている。

To examine the functioning of U.S. commodity programs—which compensate farmers for fluctuations in crop prices and income—and assess the impact of policy amendments, trends in policy prices, market prices, and production costs for major crops since 2002 were analyzed.
The utilization of different commodity programs varies significantly by crop. For crops such as peanuts and rice, where market prices are relatively low compared to production costs, farmers rely on stable compensation through Price Loss Coverage (PLC). Conversely, for soybeans, where market prices are high, farmers cannot expect PLC to be triggered and therefore rely on Agricultural Risk Coverage (ARC). Other commodities, such as wheat, occupy an intermediate position, with the choice between PLC and ARC changing significantly depending on market conditions. The annual program selection mechanism is functioning effectively.
This functionality of PLC has been maintained by the increases in policy prices (reference prices) in 2014 and 2025. The 2025 revision required a substantial expansion of the budget.
Compensation through the Marketing Assistance Loan program has become rare for most commodities due to the trend of rising market prices; however, for cotton, compensation based on the difference from the adjusted world price is more easily triggered, and the enhancements made in the 2025 revision are effective.
Risks not fully covered by the commodity program can be addressed to some extent through crop insurance, such as revenue insurance. Various risk management measures are expected to reduce the need for ad hoc subsidies.